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抓住机遇 务实进取
为全面提升我县教育质量而努力奋斗
——在石门县2006年度教育质量总结表彰会上的讲话
鲍传新
（2007年3月26日）
 同志们：
今天这次大会的主要任务是：总结回顾2006年教育工作情况，研究部署今年的工作任务，表彰教育质量优胜单位，交流提升教育质量的经验。目的是进一步动员全县教育系统广大干部职工，抢抓机遇，务实进取，继续提升教育质量，努力打造教育品牌，办好人民满意的教育，促进我县教育事业持续健康和谐发展。下面，我讲两个方面的问题。
一、客观总结成绩，增强进一步提升教育质量的信心
2006年，我们围绕打造基础教育强县这一目标，紧扣提升教育发展水平、办好人民满意教育这一主题，群策群力，扎实工作，取得了显著成绩，为“十一五”教育发展开好了头，起好了步。总的来看，体现在以下三个方面：
1、落实科学发展观，在科学规划教育、均衡发展教育方面取得新突破
一是教育投入持续增长，办学条件进一步改善。去年全县教育经费预算达1.11亿元，全年教育实际投入超过了1.6亿元，均比2005年有较大增长,为事业的发展奠定了坚实的基础。中小学危房改造和寄宿制学校建设全面推进，全年共完成寄宿制学校建设项目22个，完成总投资1308万元，建设总面积达25902平方米，改造消除危房总面积10757平方米。教育信息化建设进一步加强，全县有131所学校接入互联网，有6所学校建成了校园网，石门一中、湘北职专分别通过“省级现代教育技术实验校”复查和评估，宝峰中学等7所学校通过了市级远程教育示范校评估。现代教育技术、教育装备管理及应用工作也不断加强。二是扶贫助学不断深入，“普九”成果进一步巩固提高。一方面，我们认真抓好义务教育阶段“两免一补”工作，全年发放“两免一补”资金达835.51万元，救助贫困生21230人。2006年全县小学生入学率、年巩固率分别达100%、99.98％，初中生入学率、年巩固率分别达到97.5%、99.11%，义务教育阶段学生因贫辍学现象基本杜绝。另一方面，我们加大了对普职高贫困生的救助力度，救助普职高贫困生1064人，总金额达71.45万元。三是各类教育协调发展，综合办学水平得到提升。幼儿教育改革发展迈出了较有力的步伐，乡镇中心幼儿园建设全面启动，其中楚江镇第一幼儿园被评估为市级示范性幼儿园。职业教育稳步发展，普、职高招生实现了统一规划、同步运作，建立了职业学校教学质量评估体系，职业教育规模不断扩大，质量正在提升。民办教育蓬勃发展，成了幼教、职教的主力军。
2、突出内涵发展，在规范内部管理和提升教育教学质量方面取得新进展
一是教育教学规范化管理呈现新气象。去年，我们大力加强中小学规范化管理，召开了全县中小学管理工作会议，出台了一些文件，开展了专项整治和督查，加大了对不良办学行为的整治力度，课程计划得以落实，违规补课、有偿家教的现象有所遏制，中小学生课业负担有所减轻，招生秩序更加有序，中小学办学行为得到了较好的规范。二是课程改革取得新成效。各中小学校坚持突出德育首位，德育工作机制、方法不断创新，德育实践活动形式多样，德育工作的针对性和实效性进一步增强。学校德育社会评价活动全面推开，学校、社会、家庭“三位一体”的德育网络初步形成。9月，在“石门之窗”举办了全县中小学德育成果展，社会反映良好。强化了校本教研工作。组织了全县中小学新课程教学比武活动，开展了校本教研评估，召开了全县课改工作经验交流会，表彰了一批先进典型，进一步助推了课改工作。课题研究成绩显著，艺、体教育活动丰富多彩。随着素质教育的深入推进，全县教育质量进一步提升，2006年小学、初中生毕业率分别达到99.9％、96.3％；高考成绩再创新高，上线率达87%；录取率达68.1%，普高考生档分600以上的有126人，几项指标均高于全省平均水平，保持在全市的领先地位。三是队伍管理水平有了新提升。2006年，我们建立和完善了目标管理考评体系，全面落实了对学校和局管干部的岗位目标管理考评制度，进一步激发了干部队伍活力。开展了校本培训、脱产培训、远程培训等多种形式的教师培训，提升了教师业务素质。同时，我们启动了新一轮对口支教工作，组织开展了送课下乡、送图书等物资到受援学校等活动，城乡学校之间的交流增加，为教育发展注入了新的活力。
3、保持教育大局稳定，在学校安全维稳方面取得新成绩
安全无小事，责任重于山。2006年，我们把保持教育系统和学校的安全稳定放在突出位置，学校安全卫生工作责任进一步落实，安全隐患排查和整改及时到位，交通安全、饮食卫生安全、森林防火等宣传教育活动扎实有效，学校周边环境得到进一步整治，学校安全维稳工作长效机制正在进一步建立和完善。
回顾过去一年的工作，成绩令人振奋。这些成绩的取得，凝结着广大教师和教育工作者的心血、汗水与智慧，在座的各位更是起到了极其重要的引领、推动作用。在此，我谨代表教育局，向在座的各位同志，并通过你们向全县广大教师及教育工作者，向所有关心支持教育发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县教育发展仍然面临着不少困难和问题：一是教育事业的发展仍不能适应我县经济社会发展和人民群众的强烈需求，人民群众日益增长的教育需求同教育供给能力特别是优质教育资源供给能力不足的矛盾还很突出；二是教育发展不均衡，义务教育阶段城乡之间发展差距较大，高中教育阶段普职教比例还不协调，制约了教育整体水平进一步提高；三是素质教育的整体推进仍然面临很大的困难与压力，教师的教育观念、教学方法还亟待更新，未成年人思想道德建设在方式方法上还需进一步创新。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。在教育质量方面，我们有些单位是长胜将军，有些单位是后起之秀，各自都有一套经验，值得在全县推广和学习；有些单位却长期落在人后，不能说没有原因可找，这些单位要少讲客观，多讲主观，深层次地查找原因，切实加以整改，大力提高教育质量。
二、把握工作重点，推进我县教育质量持续提升
今年，省、市分别在教育工作会上响亮提出了建设“教育强省”、“教育强市”的口号。在今年县委经济工作会议上，县委、县政府明确提出了“把石门建设成为澧水流域教育中心”的工作目标。由此可见，各级政府对教育的重视程度愈来愈高，教育优先发展的战略地位日益凸显。这对我们来说既是机遇，也是挑战：一方面，自2005年县委、县政府确立“打造基础教育强县”目标以来，我们围绕“统筹城乡教育均衡发展,统筹各类教育协调发展,全面实施素质教育”开展了大量的工作，其中在农村寄宿制学校建设、新课程改革、扶贫助学及优质高中教育发展等方面都取得了一定的成效，我县教育发展已站在了一个较高的起点，为我们抢抓机遇，加快发展打下了较坚实的基础。另一方面，随着省、市“教育强省”、“教育强市”政策的出台，各兄弟县市必然会尽力加快教育发展步伐，我们随时有被甩在后面的危险。因此，面对各级政府重视发展教育的大好时机，我们一定要增强使命感、紧迫感，要抢抓机遇，乘势而上，进一步加快我县打造基础教育强县的进程，争取我县各项重要的教育发展指标在“十一五”期间都能进入全省先进行列，以较高的教育质量享誉省内外，早日实现把我县建设成为澧水流域教育中心的目标。具体地说，促进教育质量和基础教育发展水平的持续提升，今年我们要着力抓好以下四个方面的工作：
1、以“两基”迎国检为契机，大力促进基础教育均衡发展
去年下半年，国家颁布了新《义务教育法》，今年国家又在中东部地区全面启动了农村义务教育经费保障机制改革，可以说国家对义务教育的重视程度空前提高。四月份，我省将迎接国家“两基”督导检查，这次检查，是全省教育工作中的一件大事，是对全省基础教育发展情况的一次检阅，关系到湖南教育的形象。我们要以这次迎检为契机，化压力为动力，做好迎检工作，想尽一切办法落实好各项相关指标和迎检资料准备，解决一些突出问题，进一步提升基础教育发展水平。我们要继续抓好中小学危房改造和寄宿制学校建设工作，要结合新农村建设，将改水、改厕、改路、改造学生食堂、宿舍作为工作重点，进一步完善学生生活设施。要落实好校舍维修改造长效机制，合理使用校舍维修改造专项资金，彻底消除中小学D级危房。同时，要继续认真落实好贫困学生救助工作，切实抓好控流保学，进一步提高普及程度，做到不让一个学生失学。
2、以打造系列教育品牌为手段，大力提升综合办学水平
近几年来，石门教育在全市乃至全省都有较好的声誉，这与我们近年来创建名优学校，打造高中教育质量品牌是分不开的。现在，要完成将石门建设成澧水流域的教育中心的工作目标，除了保护好现有的基础教育品牌外，还必须打造系列教育品牌，提升全县中小学综合办学水平。一是要继续加大名优学校创建力度。我们将进一步调整县城区学校布局，优化整合教育资源，发挥教育资源的最大效益。上半年全面完成楚江镇实验学校扩建工程，确保秋季开学时投入使用，同时对城区小学生合理分流。着力推进寄宿制学校教育教学模式、管理模式改革创新，创建一批有特色的寄宿制学校，提升寄宿制学校办学水平。继续做好各级示范性学校创建工作，石门一中、石门五中要积极着手抓好创建为国家级、省级示范性学校的工作，要制定好创建方案，特别是在软件建设方面要早准备、早规范，要通过管理提质，走内涵式发展道路，大力提升综合办学水平。二是要打造职业教育品牌。职业教育是教育事业的重要组成部分，近年来，国务院、省政府先后召开了职业教育工作会议，为职业教育发展指明了方向。近几年，我县职业教育发展势头较好，我们要继续保持这种势头，并大力提升职业教育发展水平。各职业学校要坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的原则，走出石门，广泛与企业建立联系，面向市场和社会，调整专业结构，打造特色专业和精品专业；要通过产教结合、校企合作，进行“订单式”人才培养，提高毕业生的就业率和学校办学声誉。今年，争取启动湘北职专实训大楼建设，提升学校基础竞争力，将湘北职专定位为全省一流的县级职业技术教育中心和成人教育培训中心来进行规划和建设，大力培植优质职业教育资源，充分发挥公办职业教育的示范和带动作用。进一步加大对民办学校的扶持力度，鼓励有实力的民办学校做大做强。三是要建好一批中心幼儿园。当前人们对幼儿教育越来越重视，加快幼儿教育发展是我们面临的一项艰巨的任务。我们要积极探索各种办园方式，扩大幼儿教育规模，提升办园水平，创建一批示范性幼儿园。要以乡镇完小为依托，建起乡镇中心幼儿园，待条件成熟后再逐步实行校内单独院落办园。按县委经济工作会议要求，今年全县乡镇中心幼儿园创办率要达80％以上。同时，要进一步加强对民办幼儿教育的管理，努力规范办园行为。要继续办好幼师培训班，探索建立幼儿教育质量评价体系，全面提升幼儿教育质量。
3、以作风建设为载体，大力提高教师队伍整体素质
教师队伍是振兴教育的主力军，建设一支德艺双馨的教师队伍，是提升教育质量、促进教育事业全面协调可持续发展的重要保证。年初，县委召开了全县加强干部作风建设工作会议，随后，我局也召开了相应的专门会议，对加强本系统干部、教师作风建设作出了整体部署。我们要以作风建设活动为载体，进一步提高教师队伍整体素质。一是要强化师德建设。要进一步加强教师的职业道德教育，培育教师的学术魅力和人格魅力，弘扬学为人师、行为世范的职业道德。要把评选师德标兵与惩戒反面典型结合起来，大力表彰和宣传正面典型，同时加大对师德问题的查处力度，决不姑息迁就。要加强师德建设经验交流，教育局将适时召开全县中小学师德建设经验交流会。二是要夯实教师专业水平。一方面，要实施全员提质。我们要充分调动广大教师的学习积极性，稳步实施以远程培训为主要手段的中小学教师全员培训，进一步完善校本教研制度，积极开展各个层次的教学比武、教学反思、经验交流活动，为教师专业成长搭建平台。要继续完善城镇教师到山区学校任教服务期制度，进一步加强城乡教师之间的交流与学习。另一方面，要发挥名师的示范、带动作用。近几年来，通过层层评选，我县涌现出了一批骨干教师和学科带头人，这些名师资源我们要用活、用好。要坚持名师深入一线制度，要求名师不仅要带好自己的班，上好自己的课，更要带动学校其他的教师和班级。学校要强化集体备课制度，要求名师在集体备课中加强示范、指导，切实提高集体备课的实效；要经常开展名师示范课活动，组织教师们观摩听课，学习名师驾驭课堂教学的艺术。县教研室要组织名师送教下乡，让名师把先进的教育理念、教学方法带到薄弱学校去，发挥名师在提升教师队伍专业水平中的引领作用。三是要提升校长管理水平。校长要做学习的表率，要静下心来钻研教育规律，探索提高学校管理水平的多种途径。要以提高质量为第一要务，切实加强对教育教学工作的领导。要转变管理模式，强化过程管理，坚持深入教育教学第一线，及时了解和解决教育教学工作中出现的困难和问题。要创造性抓好管理，从强调对有形资产的管理转向注重教、学、研的管理，将培植名师、开展教学科研等放到事关教育质量提升和学校兴衰的高度加以对待。
4、以全面推进素质教育为重点，大力提升教育教学质量
教育教学是学校的中心工作，无论什么时候，我们都不能分散抓教育教学的精力，都不能放松对教育教学质量的要求。要牢固树立“质量第一”的意识，真抓实干，确保教育教学质量的持续提升。
一是要树立和坚持科学的质量观。一方面，要坚持以人为本的质量观。真正高质量的教学过程是尊重学生人格、尊重学生身心发展规律，引导学生全面、主动、生动活泼发展的过程；真正高质量的教学结果不仅体现在学生对知识的掌握上，更体现在学生的知识、能力、素质的协调发展及身心的全面发展上。我们要坚决反对只注重学科知识体系而忽视人的发展的倾向，坚决反对只注重群体统一发展而忽视学生个性发展的倾向，坚决反对只关注一部分学生而忽视另一部分学生的倾向。另一方面，要坚持全面发展的质量观。基础教育质量不是某个学生或某个教师个体成绩的展示，而是学生群体和教师群体素质的整体体现，要面向全体，照顾个性差异，切实使每个人都能得到适合自己特点的发展。基础教育教学质量不是单一的某种素质的体现，而是德智体美综合素质的体现。什么是素质教育有很多解释，其实最朴实、最本质的解释就是“两全”：面向全体学生、学生全面发展。我们所要的质量应该是对全体学生的全面发展、可持续发展负责的质量。在这里，我特别强调，学校要切实杜绝重“智”轻“德”的倾向，要建立和完善教学育人、管理育人、服务育人、环境育人的全员德育工作机制，整体推进学校德育工作。班主任是做好学校德育工作的重要力量，为了加强班主任队伍建设，今年教育局将启动班主任培训计划，并开展优秀班主任评选活动，各学校也要下大力抓好班主任队伍建设。要不断完善学生成长记录机制，使学生综合素质评价更加客观和公正。
二是要扎实推进新课程改革。新课改是实施素质教育的重大举措，是提高教育教学质量的关键所在，我们一定要抓紧抓好。一方面，要巩固好义务教育阶段新课改成果。要从“新理念的建立与完善、新课程的综合利用、考试评价制度的改革配套”这三个方面入手，深入推进新课程改革。今年重点要做好考试评价制度的改革工作。年初，市教育局印发了《2007年常德市初中毕业考试评价与普通高中招生制度改革实施方案》，对初中毕业考试评价和普通高中招生制度改革工作进行了部署。这个改革方案的出台，既是深化新课程改革的必然，也是适应今年秋季普通高中课程改革的需要。我县也制定了实施方案。改革的主要精神是：今年初中毕业学业考试成绩实施等级评价，除语文、数学、英语、物理、化学实行闭卷考试外，其他科目实行开卷考试，除语文、数学、英语学科可暂以分数形式呈现外，其他学科考试结果均以等级形式呈现，呈现方式分A、B、C、D四个等级，同时要加大对学生综合素质评价和实验操作考查的力度。高中统一招生录取要综合考虑学生综合素质评价、体育测试及其他6个文化学科考试的等级和语文、数学、英语学科的中考分数。同时积极探索多样化的高中招生形式，省示范性普通高中实行保送推荐制度，省示范性普通高中公费招生计划的10％为保送生计划，保送生名额依据毕业学校当年参考的应届毕业生人数按比例分配到校。保送生必须是综合素质评价为A等，体育测试成绩为A等，平时考试成绩为优秀,且在现就读学校读满一学年以上的应届毕业生。另一方面，要搞好高中新课程改革的启动工作。实施普通高中新课程改革是全面贯彻国家教育方针,积极探索普通高中实施素质教育的有效途径，是全面提高基础教育质量和水平的重大举措。自2007年秋季起，普通高中起始年级学生全部要进入新课程实验。前不久，省、市分别召开了普通高中课程改革动员会，省教育厅下发了《关于实施普通高中新课程实验工作的指导意见》和《关于印发〈湖南省普通高中课程方案（实验）的通知〉》两个文件。按照省、市动员会的要求，各县从现在起要组建好新课改工作领导小组，认真做好新课程实验的宣传发动工作。我县的新课改工作领导小组已经成立。各普通高中也要早准备，早行动，各乡镇中心学校也要做好宣传。3月份，各普通高中要成立新课改工作领导小组，组织学校教师认真学习省厅下发的指导意见和课程方案。在这里，我们要求各普通高中必须将这两个文件给二层以上干部人人复印一份，让干部吃透精神，当好宣传和推进新课改的排头兵。在做好前期工作的基础上，秋季开学后，各普通高中要认真扎实地抓好新课改的实施工作。教育局相关股室要做好指导、督查工作，确保高中新课改工作的有序推进。
三是要加强教育教学规范化管理。实施规范化管理是推进素质教育和提高教育教学质量的有效手段。一方面，各学校要切实端正办学思想，进一步规范办学行为。要严格执行课程计划，规范学生活动总量，减轻学生课业负担。要切实做到“五个严禁”：严禁提前或推迟开学放假时间；严禁违背《石门县中小学基本作息时间》的规定，随意更改中小学生到校、离校、起床、就寝时间；严禁随意加大学生课外作业总量；严禁违规办班、补课；严禁超大班额招生。我们所追求的质量，必须建立在规范的办学行为基础之上。去年我局下发的《石门县教育局关于建立中小学办学行为不良记录档案的通知》共列举了七大类不良办学行为，各学校要做到警钟长鸣，定期开展自查和整改，并建立相应的规范化管理制度。另一方面，要正确处理提高质量与减轻学生课业负担的关系。规范办学行为绝不是不重视教育质量，减轻学生负担绝不是降低教育质量要求。提高质量要通过提高教师教学水平、加强教育科研、改进教学方法等多种途径来实现，不能靠延长或变相延长学生学习时间、增加学生课业负担来达到。
四是要加强教育装备建设。推行素质教育，提高教育质量，还必须以一定的装备条件作为基础。今年起，我们将启动两项教育装备工程：一是启动全县中小学普及图书馆（室）建设合格县创建工程（简称“普图”），拟定于2008年达标；二是进一步推进实验室标准化建设工程，按照教育部颁布的《中小学理科实验室装备规范》，省教育厅颁发的《湖南省初中理科仪器配备目录》、《湖南省小学数学科学教学仪器配备目录》（简称“一个规范、两个目录”）规定的标准，力争3年时间完成全县中小学常规仪器装备任务。这两项工程的实施，将为推进新课程改革，提升教育质量，打造基础教育强县提供强有力的技术支撑和条件保障。具体的实施方案局里正在制定，届时将召开专门工作会议，这里先向大家通报一下信息。各单位要修订今年工作思路，对这两项工作做好布置。要积极筹集资金，配齐配强图书、仪器管理人员，加强图书、仪器管理工作，提高图书、仪器及远程教育装备使用效率，充分发挥教育装备效能。
同志们，提升教育质量是一项系统工程，任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府的正确领导和大力支持下，用科学发展观统揽教育工作全局，抓住机遇，开拓进取，不断提升教育质量和教育整体发展水平，努力办好让人民满意的教育，为早日实现将我县建设成澧水流域教育中心的目标做出新的更大的贡献！
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